Phần một của Khung Lộ trình đưa ra kế hoạch cải tiến chính sách, cơ chế gồm các nội dung xác định đối tượng (công bố danh sách xã, thôn, bản thuộc diện đầu tư; xác định hộ nghèo được thụ hưởng Chương trình 135, giai đoạn II; xây dựng được các tiêu chí phân bổ vốn minh bạch và công khai ở cấp cơ sở; ban hành văn bản hướng dẫn tiêu chí xác định các xã, thôn, bản hoàn thành mục tiêu chương trình...); lập kế hoạch có sự tham gia (có hướng dẫn lồng ghép, phân cấp, giao quyền và tham gia; có minh chứng cho thấy sự tham gia tích cực và có thông tin của người dân vào các hoạt động lập kế hoạch, thực hiện và giám sát chương trình, và sự phối hợp giữa các nỗ lực phát triển ở cấp xã được cải thiện, bao gồm cả sự phối hợp giữa các hợp phần); quản lý tài chính, có chương trình theo dõi dòng tiền, đảm bảo chương trình đạt được sự minh bạch và trách nhiệm giải trình trong quản lý và báo cáo tài chính ở tất cả các cấp, và thành quả của chương trình được thông tin rộng rãi; có hệ thống theo dõi giám sát, đánh giá khách quan, có sự tham gia của các bên hữu quan và cộng đồng; Trung ương và địa phương có một hệ thống truyền thông đa dạng, hiện đại và hiệu quả.

Khung Lộ trình cũng đưa ra kế hoạch cụ thể nhằm thực hiện các nhiệm vụ của Chương trình; trong đó có các nội dung phát triển sản xuất và chuyển dịch cơ cấu; phát triển cơ sở hạ tầng; đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao năng lực cán bộ cơ sở và cộng đồng; nâng cao đời sống nhân dân. Phấn đấu đến năm 2010, 70% số hộ có thu nhập 3,5 triệu đồng/năm/người; trên 80% xã có đường giao thông tới các thôn bản, công trình thủy lợi nhỏ, điện ở cụm dân cư; 100% xã có trường, lớp học và trạm y tế kiên cố. Đến năm 2010, 100% xã làm chủ đầu tư công trình cơ sở hạ tầng; trên 70% số người dân tộc thiểu số từ 16-25 tuổi được tham gia các khóa đào tạo, dạy nghề ngắn hạn; 100% các hộ nghèo được hỗ trợ các dịch vụ công, chính sách xã hội.